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“一網通辦”工作的推進情況和主要成效

2019-10-17

  市政府新聞辦今天(10月17日)舉行市政府新聞發布會,市政府秘書長陳靖介紹了上海“一網通辦”總門戶正式上線運行一年來,“一網通辦”工作的推進情況和主要成效。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市公安局副局長陸東、市財政局副局長鐘景秋和市市場監管局副局長彭文皓出席發布會,共同回答記者提問。

  “一網通辦”工作是建設服務型政府、深化“放管服”改革的重要舉措。2018年全國“兩會”期間,上海率先提出“一網通辦”改革,并于當年3月30日印發《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》,4月12日成立市大數據中心,10月17日“一網通辦”總門戶正式上線運行,今天是一周年。

  黨和國家領導人非常關注上海“一網通辦”改革。2018年11月,習近平總書記考察上海時指出,上海要優化政務服務,推進“一網通辦”,在全市通辦、全網通辦、只跑一次、一次辦成上取得實實在在的成效。2019年7月,李克強總理考察上海市大數據中心時強調,用大數據改善政府服務、更好滿足群眾需求是深化“放管服”改革的重要內容。

  市委、市政府主要領導高度重視“一網通辦”改革,親自決策、親自部署、強力推進。2019年4月3日,本市召開“一網通辦”工作推進會議,李強書記、應勇市長共同出席,提出明確工作要求,全市上下進一步統一思想,以更大力度推動“一網通辦”改革。

  “一網通辦”總門戶正式上線一年來,上海注重加強頂層設計,先后出臺了《上海市公共數據和“一網通辦”管理辦法》《上海市公共數據開放暫行辦法》以及一系列配套文件。同時,注重前端和后臺的聯動發力,持續推進行政審批制度改革;不斷加強技術平臺建設,構建了堅實的技術支撐體系。在全市各方的共同努力下,“一網通辦”改革有序有力推進,成效初步顯現。

  一、大力破解政務服務多頭受理問題,推動從“找部門”到“找整體政府”的轉變

  “一網通辦”平臺的服務能力是實現“進一網、能通辦”的基礎。相關部門堅持需求導向、效果導向,不斷優化完善平臺功能,基本實現了政務服務“線上進一網、線下進一窗”。

  經過不懈努力,“一網通辦”社會受益面逐步擴大。目前,總門戶個人實名用戶注冊量已突破1008萬,其中戶籍用戶數量489萬,占全市戶籍人口總數的33.8%;法人用戶注冊量超過199萬,占本市企業法人總數的92%。平臺累計辦件量已超2489萬件,其中,最多跑一次辦件量為1377.1萬件,占總量的55.32%。“隨申辦”APP月活躍用戶數312萬,占總用戶數的30.95%。

  接入“一網通辦”平臺事項不斷豐富。目前,平臺已接入2035個政務服務事項,實現行政審批事項全覆蓋,并不斷豐富公共服務和其它行政權力事項。其中,1400個事項具備全程網辦能力,占比68.80%;1839個事項具備最多跑一次能力,占比90.37%。

  “一網通辦”平臺功能不斷完善。已整合微信、支付寶、銀聯三種主要支付渠道,對接47項收費事項,累計繳費887萬筆,總金額超11.8億元。與郵政、順豐深度合作,能夠為1142個事項寄送材料,累計寄件89.6萬筆。不斷深化移動端“隨申辦”APP建設,接入637項高頻的、適合在移動端辦理的事項,持續優化用戶體驗。

  “一網通辦”覆蓋地域不斷拓展。上海與江浙皖三省合力攻關,打造長三角“一網通辦”專欄,上線全國首個區域政務服務“一網通辦”旗艦店。目前,已經開通18個城市164個線下專窗辦理點,實現了51個事項跨省辦理。長三角全程網辦總量為170萬余件,線下專窗跨省辦件729件,政務服務區域一體化效應逐步顯現。

  二、大力實施業務流程革命性再造,推動從“以部門為中心”到“以用戶為中心”的轉變

  業務流程再造是實現“進一網、能通辦”的核心。一年來,上海以高效辦成一件事為目標,以“雙減半”(行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半)和“雙100”(推進100個業務流程優化再造事項落地,新增實現100項個人事項全市通辦)為抓手,全力推進業務流程再造,切實提升企業群眾辦事獲得感和滿意度。

  扎實推進“減材料”“減時限”工作,規定“沒有法律法規依據的證明材料”“能夠通過數據共享或網絡核驗的材料”“能夠通過電子證照庫調取的證照”“能夠通過告知承諾方式解決的材料”4類材料一律不需提交。目前,全市所有審批事項減材料已達到50.5%,100個事項實現“零材料提交”;“減時限”達到59.8%,均已完成全年目標。

  突出重點、以點帶面,著力推動業務流程再造。今年,聚焦群眾反映突出的、涉及跨部門、具有代表性的100個事項,重點推動減環節、減時間、減材料、減跑動,確保群眾進一網、跑一次、能辦成。目前,100個事項中,88個已明確改革方案,46個具備上線條件,6個已完成改革,極大簡化了市民和企業辦事流程。

  繼續推進簡政放權工作。進一步取消和調整行政審批,已由市政府決定取消15項、調整2項,近期還將再取消17項、調整2項。對標世行標準,進一步優化營商環境,其中獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易等5個事項,企業辦事時間在去年縮短了50.2%的基礎上再縮短40%左右,手續環節在去年減少30.8%的基礎上再減少近50%。

  三、大力解決數據整合共享難問題,推動從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變

  數據整合共享是實現“進一網、能通辦”的關鍵。一年來,相關部門依托電子政務云,把分散、孤立的數據匯集起來、流動起來,方便群眾辦事。

  大力推進數據共享。建成1個市級和16個區級數據共享交換平臺,累計實現數據共享交換5.15億余次,調用國家數據304萬次。通過數據共享,進一步精簡辦事材料,減少不必要的證明,簡化各類申請表格填報,讓“數據多跑路”。

  持續推進電子證照歸集和政務服務應用。電子證照庫已入庫200類、共計7700萬余張高頻電子證照。企業群眾在線上辦事,可直接使用名下電子證照;前往線下窗口辦事,利用“隨申辦”APP電子亮證功能,可免交相應實體證照和復印件。打造“在線開具證明”功能,提供22類高頻電子證明服務。目前,電子證照庫調用總量已突破4000萬次,日均訪問量超40萬次,共開具60萬張電子證明。

  此外,上海積極推進電子證照的社會化應用,在交通執法、賓館入住,以及部分服務性行業開展應用試點。今年9月1日起,在本市如遇交警路面查驗,當事人可通過出示電子駕駛證、行駛證處理交通違法和事故,實現電子亮證,受到了市民的歡迎。

  四、大力提升政務服務智能化水平,推動從“人找服務”到“服務找人”的轉變

  辦事更方便、體驗更滿意是“一網通辦”的根本目標。相關部門利用大數據資源,及時向用戶提供個性化、精準化、主動化、智能化的政務服務。比如,可以通過“隨申辦”APP推送“證照到期提醒”信息。再如,申請人居住登記滿6個月后,通過主題引導方式指引申請人線上申領居住證,15個工作日內完成制證,快遞送達。

  加快實現線上線下融合,標準一致、服務一體。今年,新增177項事項“全市通辦”,累計達到364項,超額完成年度任務。在全市推行“一窗受理、分類審批、一口發證”的“綜合窗口”機制。比如,徐匯區將原先83個受理專業窗口整合為18個“零差別受理”綜合窗口,受理人員從“專科醫生”升級為“全科醫生”,申請人等候時間平均減少三分之一。又如,市公安局目前已在全市106個派出所設立“綜合窗口”,可辦理出入境、交警、治安、人口等43項業務。

  實行政務服務“好差評”制度,把對政務服務的評價權交給群眾,使之成為政務版的“大眾點評”。截至目前,共收到評價21萬余條,其中差評1900條。對于每條差評,都及時分析處理,作為改進工作的重要依據。

  “一網通辦”不僅是上海政務服務的重要組成,更是優化營商環境、提升城市能級和核心競爭力的重要舉措。下一步,上海將繼續堅持以用戶為中心,更加突出改革創新、更加突出業務流程再造、更加突出數據共享應用、更加突出利企便民服務,努力將“一網通辦”改革推向深入,把“一網通辦”品牌擦得更亮,叫得更響,不斷增強市民群眾和市場主體的獲得感和滿意度。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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