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2019年10月17日市政府新聞發布會問答實錄

2019-10-17

  1、上海電視臺:請問市場監管局彭局,“一網通辦”企業網上服務開通以來,平臺運行情況怎么樣?有哪些亮點和特色?另外,針對企業注銷方面能夠提供哪些便利服務?

  彭文皓(市市場監管局副局長):謝謝你的提問。去年3月份上海就在全國率先推出了開辦企業的網上服務平臺,初步實現了一表填報,各部門數據同步采集、業務同步辦理、結果實時共享的開辦企業“一網通辦”的流程。今年3月份,上海市場監管局會同市相關部門就這個平臺進行了全面的升級,實現了開辦企業統一提交、一天批準、一窗領取。企業設立之后企業的執照、公章、發票在行政服務中心單一窗口可以一窗領取,企業申請材料只要齊全符合法定形式兩天就可以營業。通過持續改革,上海開辦企業的便利程度有了新的提升。

  我們做了一個統計,去年3月份“一窗通”上線以來,到目前申請人通過開辦企業“一窗通”平臺,按需申請一共核發企業營業執照50.68萬戶,辦理稅務登記14.88萬戶,刻制公章27.71萬戶。你關心平臺的亮點或者特色,我認為主要有兩個方面:

  第一,推出了無紙全程電子化的登記系統,企業申請人完成“一窗通”一表填報之后可以選擇無紙全程電子化登記,可以使用手機APP完成身份認證和數字簽名,領取電子執照并生成電子檔案。選擇這個方式申請,企業不需要到登記機關現場辦理相關手續,也不需要提交任何紙質材料。通過這個方式真正實現全程不見面、零跑動。

  第二,通過“一窗通”開業登記的平臺,合理優化各個政府部門的業務,實現的開辦企業環節的融合。今年上海將市場監管、公安、稅務、人社、公積金等部門業務統一融合于開辦企業“一窗通”服務平臺,同時該設置了線下“一窗通”服務專區,實現企業設立涉稅事項、職工就業參保、公積金辦理“一窗通”申報,也實現了營業執照、公章以及發票的一窗領取。

  關于企業注銷,今年1月3號會同市稅務、人社、商務等部門依托市“一網通辦”的平臺,整合各個相關部門的業務和網上窗口,統一建設上線了上海市注銷企業的“一窗通”平臺。

  這個平臺的特點,一是具有智能化比對以及提示功能,注銷平臺與市相關部門業務系統,與國家企業信用信息公示系統對接,可以實現智能化對比篩選。對于符合簡易注銷登記條件的企業可以直接進入國家企業信用信息公示系統辦理企業注銷,其他企業的相關注銷手續則由平臺將注銷申請的信息同步發送到各個相關部門進行預審。平臺以清單式的告知方式,將各個部門辦理注銷所需要提交的材料、條件、聯系方式都反饋給企業,通過這樣的方式實現網上辦事一口清。企業只要跟隨“一窗通”注銷平臺系統的引領,按照提示就可以按圖索驥地了解辦理流程。

  二是通過這個平臺,有效壓縮了企業注銷登記的時間。平臺可以同步推送數據,各個部門可以并聯預審辦理,大大提高了注銷登記的時效,同時平臺還提供銀行賬戶注銷的預約服務功能,企業可以在線實現多個商業銀行預約的辦理。

  三是降低企業注銷的成本,原來企業的注銷要通過報紙發布注銷公告,“一窗通”注銷平臺因為與國家企業信用信息公示系統對接,企業的注銷公告環節可以通過公示系統免費發布注銷公告,同時能夠通過平臺自動計算公告的時間,公告期滿就可以提示申請人。同時,企業注銷登記當中相關的表格文書可以通過平臺自動生成格式化文本,避免企業因為材料不全往返于辦事大廳的困擾,節省企業的時間成本。

  通過“一窗通”注銷登記的平臺,回應了企業對注銷難的訴求,推動了登記的便利化改革。

  2:澎湃新聞:我有三個問題,一是市公安局有很多民生類的“一網通辦”服務項目,目前辦理量最大的是哪些?第二,最新推出的電子駕駛證、電子行駛證,目前市民辦理情況怎么樣?接下來還有哪些電子證照上線?第三,公安部門還有線下綜合窗口,今年是否實現全市全覆蓋?

  陸東(市公安局副局長):第一個問題,關于推進網上辦事方面。

  去年以來,根據市政府的部署要求,市公安局按照“應上盡上”的原則,積極推動政務服務網上辦理,目前已經將全部71個審批事項和60多個服務事項接入“一網通辦”總門戶,涵蓋了治安、人口、出入境、交警等多個公安業務條線。其中養犬證、車輛6年免檢等部分和民生緊密相關的高頻事項還接入了“隨申辦”APP。今年,我們重點推出了兩個“開具證明”服務事項網上辦理,一個是市民在遷戶口、申領補助、辦理銀行業務等情形時經常用到的“戶籍證明”,另一個是市民在就業、出國、留學時經常需要用到的“有無違法犯罪記錄證明”。市民只要通過“一網通辦”總門戶或者“隨申辦”移動端的申請,不需要再跑到派出所的窗口,就能夠辦理這兩個證明。辦完之后還可以從網上下載、打印、使用,實現“零跑動”辦理。

  我們做了統計,去年這兩個證明在派出所窗口一共開出了80多萬張。實現全流程網上辦理之后,市民辦理這些證明累計就至少可以少跑動80多萬次。但是,這兩個事項在今年3月和9月上線以來,目前網上辦理的量大概只有6萬多張,遠低于線下窗口辦理的量。我們認為,這兩個證明網上開具已經比較成熟。借這個機會,請在座媒體朋友們幫我們多多宣傳,同時也歡迎更多市民到“一網通辦”平臺上體驗公安政務服務,多提寶貴意見和建議。

  第二個問題,關于電子證照應用方面。

  電子證照庫的建設是“一網通辦”的基礎和重要支撐。根據市政府統一部署,去年以來市公安局全量制作、歸集了身份證、戶口本、駕駛證、行駛證、護照等16類電子證照,一共有4600多萬張。在這個基礎上,我們對電子證照在政務服務、執法管理以及社會化場景中的應用進行了積極有益的探索。比如,按照市政府辦公廳的要求,現在市民到公安政務服務窗口辦事,只要能在“隨申辦”移動端“我的證照”或者“亮證”模塊中,出示相應的證照,就可以不用再提交紙質材料。再比如,從9月1號起,廣大駕駛員朋友如果遇到交警路面查驗或者進行違法處理、事故處理,可以使用“隨申辦”出示電子駕駛證和行駛證,確實方便了很多。

  此外,我們最近剛剛推出了一項新的措施,本市戶籍人員在賓旅館住宿登記時,如果沒有帶身份證可以通過“隨申辦”出示電子身份證,方便快捷辦理入住。接下來,我們還將進一步挖掘電子證照的功能,進行更多積極有益的探索,力爭讓市民生活更加便捷。

  第三個問題,關于“綜合窗口”建設方面。

  去年以來,市公安局根據市政府關于“單窗通辦”、集成服務的要求,牢固樹立“把方便讓給群眾,把麻煩留給自己”的理念,選取了部分派出所分批次試點“綜合窗口”。原來派出所戶籍窗口只能夠辦理戶政業務,現在戶籍窗口改造成“綜合窗口”,新增了護照申請、駕駛證期滿換證等和市民日常生活緊密相關的20多個高頻業務,加起來一共能夠辦43項業務。部分條件比較好的“綜合窗口”還主動推出了交通違法處理等更多業務,讓市民到公安辦事可以“不找警種、不分區域、一次辦成、全市通辦”。同時,我們積極推動派出所“綜合窗口”進駐社區服務中心,方便市民“進政府一扇門,辦個人大小事”。比如,閔行區已經有10個街鎮16家派出所入駐社區服務中心,得到了市民的廣泛好評。剛才您提到的“綜合窗口”的推廣問題,根據計劃安排,到今年9月底,全市已經建成106個派出所“綜合窗口”。全市辦理業務的派出所一共313家,分批試點,計劃到今年年底要有220家派出所成為“綜合窗口”,爭取明年上半年推廣至313家派出所,覆蓋到全市所有提供政務服務的公安派出所。謝謝大家!

  3、解放日報:請問市政府辦公廳朱主任,“一網通辦”一直鼓勵市民找茬進一步優化完善系統,前段時間大家提了官網和部分瀏覽器不太兼容,APP定位功能有一些瑕疵等等,這些問題是否已經解決?接下來如何進一步提升用戶體驗?

  朱宗堯(市政府辦公廳副主任):要推動“一網通辦”從“能辦”到“好辦”和“愿意辦”,確實有很長的路程要走。這個過程當中,傾聽用戶、老百姓的聲音非常關鍵,因為是他們在使用,他們有直接的辦事體驗。目前我們有三個渠道傾聽來自群眾和企業的意見:

  第一個渠道是電話,“一網通辦”的總客服“12345”。截至9月底, 12345市民熱線一共接收并處理了“一網通辦”相關訴求4.63萬件,這里面有些是咨詢、有些是投訴、還有些是建議,我們的訴求解決率是99.71%,用戶回訪的滿意度是86.31%。

  第二個渠道是總門戶上的“我要找茬”欄目。特別是今年6月份,我們專門舉辦了“千萬市民來找茬”的活動,鼓勵企業和市民來找茬。企業和市民朋友給我們提出了很多好的意見建議,包括您剛才提到的那些問題。

  第三個渠道是建立了政務服務“好差評”制度。從今年7月20號開始,“好差評”已經上線,目前還在試運行階段,通俗一點講,這就是“一網通辦”的“大眾點評”,或者政務服務的“大眾點評”。上線試運行以后,我們發現服務對象還是非常愿意評價的。現在每天的評價量在5000條左右,平均一分鐘大概3.5條左右。這里面的差評對于我們改進服務,提升服務質量非常有幫助。

  至于你提到瀏覽器兼容和“隨申辦”移動端定位功能的問題,我們已經通過版本升級迭代不斷優化,相關問題基本得以解決。瀏覽器兼容方面,市面上有很多種瀏覽器,還不斷會有新的出來。目前主流瀏覽器主要是三類:一是微軟的IE瀏覽器,主要是9.0版本及以上,二是谷歌的瀏覽器,Google Chrome瀏覽器,三是國內的360瀏覽器。目前,我們對這三類主流瀏覽器,在兼容性方面進行了全面優化,大概覆蓋了網民當中85%以上的用戶。對其他小眾瀏覽器的用戶,我們提供了瀏覽器兼容性自動檢測功能。如果在“一網通辦”總門戶上辦事,不是這三個主流的瀏覽器,有些也會適配,沒有適配時就會提醒到你,建議使用三個主流瀏覽器。

  “隨申辦”移動端定位的功能,要和不同手機的品牌和型號進行適配。手機型號品牌有幾千種,在“隨申辦”歷史版本中,部分機型確實存在與相關軟件定位功能不兼容的問題,經過版本迭代優化,對蘋果、三星、華為、小米等主流機型,相關問題基本得到解決。目前,定位功能已應用到長三角“無感漫游”,以及市內景點導航熱力圖、充電樁的查詢、游泳館的查詢等高頻服務,還為公眾提供地圖點位的查詢,距離讀數顯示等便捷服務功能。下一步,“隨申辦”移動端將持續優化基礎服務功能,最近在開發新功能,比如離你最近的辦事大廳在哪里,步行怎么去,坐公交車怎么去,開車怎么去等等,這些功能都和定位息息相關。

  我們真誠歡迎記者朋友、市民、企業和社會各界,一如既往地給我們多提寶貴意見。你們的意見將是我們優化用戶體驗,提供個性化、精準化、主動化、智能化服務的重要參考依據。謝謝!

  4、上海電臺:請問財政局的鐘局,上海提出要讓企業群眾到政府辦事像網購一樣方便,網購可能涉及支付方面的問題,支付方面做了哪些工作?目前的情況怎么樣?便民繳費方面有哪些配套措施讓大家比較方便地使用?

  鐘景秋(市財政局副局長):網上支付是上海“一網通辦”建設的重要內容,為企業和群眾繳納政府非稅收入提供的便捷服務。目前個人繳費有三種支付方式,第一種可以通過微信進行支付,第二種可以通過支付寶來進行支付,第三種是可以通過銀聯的云閃付來進行支付,這是個人的。企業可以通過企業網銀在線進行支付。繳費人可以靈活的選擇不同途徑進行繳費,比如可以在辦事現場進行掃碼繳費,也可以在手機APP進行繳費或者可以登錄“一網通辦”的網站進行在線繳費。政府非稅收入實現網上繳費之后最大好處是減少了個人用戶和企業用戶在相關政府部門和銀行之間的跑動,提高了大家的辦事效率。

  您提到便民繳費還有什么配套措施的問題,今年在實現網上支付的基礎上,又推出了財政電子票據的試點應用。繳費人不出家門就可以在手機上或者在辦事業務部門的網站上自行下載財政電子票據,還可以通過財政部的查驗網站查驗票據的真偽。這樣可以大大方便繳費人,改變了原來在線交完款之后還要跑到指定地點獲取紙質票據的現象。

  截至今年9月底,市公安局出入境管理局、市交警總隊車輛管理所、市教育考試院等相關部門的有關收費業務已經成功實現了財政電子票據應用,目前累計開具了200多萬張,接下來還準備進一步推廣。謝謝!

  5、新華社:請問朱主任,“一網通辦”重點是“雙減半”,剛才秘書長介紹“雙減半”已經提前完成了50%,這是個平均值,可能有的辦得特別好,有的不如意。“雙減半”的難點是什么?下一步突破方向是什么?

  朱宗堯:“一網通辦”的衡量標準是“四個減”:減材料,減時限,減環節、減跑動次數。我們對“四個減”進行了分析,其中,減材料是一個牛鼻子。減材料做到了,減時限、減環節、減跑動都應該取得不同程度的進展。要做到減材料,這里面又有一個抓手和杠桿,就是后臺數據的整合共享。我們到一個政府部門辦事,需要提交的往往是另外一個政府部門給你核發的證明材料。要做到“四個減”,核心關鍵是業務流程的革命性再造,這是難點,也是“一網通辦”改革當中非常重要的一項工作。

  今年,我們以高效辦成一件事為目標,對100個事項進行業務流程革命性再造。我舉一個例子,比如“開飯店”這件事,目標就是把這個飯店開成,這是一個高頻事項,本市每年辦理量將近1.2萬件左右。開飯店至少涉及市場監管、酒類專賣、綠化市容、消防4個部門,6個具體審批事項,更大規模的飯店涉及的部門還會更多。原來如果要開飯店,需要提交31份資料,其中的法人代表身份證、營業執照需要在多個環節反復提交,前后要跑動6次,向各業務部門提出申請,各部門按照各自獨立的審批流程分別審批,其中,食品經營許可、酒類零售許可、開業前消防檢查三個具體事項,還需要三個部門分別到現場核查才能審批,辦理時間一共需要58個工作日。

  這次,我們把開飯店作為老百姓的一件事來進行整合,對涉及到的辦事指南進行了優化,對4個部門的審批流程進行了重構,提交材料從31份減少到12份,將原來的4張申請表融合成1張申請表,通過調用電子證照減免提交身份證、企業營業執照、食品經營許可證這3張證照,跑動次數由原來的6次跑不同部門變成只跑1次,將3次現場核查改為1次聯合審查,辦理時間從原來58個工作日縮減到10個工作日。這是我給大家講的開飯店的例子。最近,我們又推出了開咖啡店、開健身場館等事項,都是一些高頻的事項,對相關辦事流程都進行了優化再造。

  在推動業務流程再造過程中,有一些老百姓高頻辦理的事項,我們已經實現了“零材料提交”和“零跑動”。涉及到個人的事項,如公安局剛才講的無犯罪記錄證明,還有出入境記錄證明、換領就醫記錄冊等高頻事項,都可以在網上辦理,做到了“零材料提交”;涉及到企業的事項,如稅務發票驗舊、增值稅發票核定、跨區域涉稅事項報告等高頻事項,也實現了“全程網辦”和“零跑動”。

  接下來,我們會圍繞高效辦成一件事,繼續加大數據共享應用力度,繼續核減辦事材料,推動更多事項業務流程再造。我就回答到這里,謝謝!

  徐威(市政府新聞發言人):時間關系,提問環節就到這里。各位記者如有進一步采訪的需求,可以和出席發布會的各部門或者和市政府新聞辦聯系。今天的發布會到此結束,謝謝大家!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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